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哥本哈根气候大会昨曲终明年墨西哥继续谈判

2019-08-14 17:29:56来源:励志吧0次阅读

哥本哈根气候大会昨曲终明年墨西哥继续谈判

气候大会昨曲终人散明年墨西哥继续谈判

哥本哈根,只是个逗号

12天漫长谈判 26国达成协议 无减排目标和约束力 部分国家抵制

联合国气候变化大会19日下午闭幕,其间数度几近“崩盘”。各方代表最后经过马拉松式辩论终于取得广泛共识,达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。

联合国秘书长潘基文当天上午解读这份协议时说,协议将采取自愿加入原则,这份文件虽不具有法律拘束力,但将是一个“不可或缺的开始”。 这也迫使人们将拯救地球的希望寄予下一个冬天——2010年底在墨西哥举办的联合国气候变化框架公约第16次缔约方会议。

协议

采取自愿加入原则

美国总统奥巴马18日与包括中国、印度和南非等发展中国家达成一项非约束力的“5国协议”,其后获逾20国支持。奥巴马在与中国总理温家宝、印度总理辛格、南非总统祖马及巴西领袖开会后宣布,这是一次“前所未有的突破”,并指“如果各国都坚持等待达成一项既全面又具约束力的协议,结果可能会一点进展都没有,会出现‘走一步,退两步’的情况。”

潘基文19日临近中午时召开发布会,向等待许久、已经熬红眼睛的媒体们宣布,《哥本哈根协议》将采取自愿加入原则吸收缔约国。

潘基文说:“这份《哥本哈根协议》或许并不能满足我们所有人全部的希望,但这一决定仍是一个不可或缺的开始。”

《哥本哈根协议》草案主要内容包括把全球升温幅度控制在2摄氏度内,设立发达国家强制减排指标,发展中国国家展开自主减缓行动。协议内容还包括,发达国家于2010年至2012年向发展中国家每年提供100亿美元资金援助,至2020年每年提供1000亿美元资金援助。

潘基文敦促发达国家信守承诺,向发展中国家提供资金,帮助它们应对气候变化。他说,明年1月1日,《哥本哈根协议》将“立即实行”。

花絮

潘基文24小时没睡觉

联合国秘书长潘基文对这次会议给予了一定肯定。虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的协议,但他将尽力推动在2010年实现这一点。潘基文当天告诉媒体,过去13天的谈判相当复杂,进展也相当艰难,为劝说各方达成文件,过去24小时中,他既没有睡觉,也没有吃过一顿饱饭。

丹麦首相当众道歉

新协议推出后,全体会议从昨日凌晨3点持续到早上8点多,谈判曾一度濒临难产。丹麦首相拉斯穆森希望能通过少数服从多数的方式进行议案决议,遭到一些国家代表的斥责。拉斯穆森只能当众道歉,竟表示自己并不熟悉联合国的有关会议章程,显然这位临时接任的大会主席已经失去了对大会的掌控。

奥巴马“不请自来”?

一名美国官员透露,急于交出外交成绩单的奥巴马,决定与主要新兴国领导人进行直接对话。美国工作人员寻找会议室,却不得其门而入,后来才知道温总理、卢拉、辛格和祖马正在里面开会。据称

,奥巴马大跨步往会议室方向走,还未走进房间就大声询问:“总理先生,你准备好见我了吗?你准备好了吗?”最后,这几位领导人达成共识。不过,美国官员坚称,奥巴马並非不请自来。

反应

不可能完全满意

奥巴马在发布会上表示,没有一个国家能完全满意,但是这已经是历史性的一步,为以后奠定了基础,以便做出进一步的安排。

印度洋岛国马尔代夫代表穆罕默德·纳希德说,草案内容让他“不高兴”,但可能最终带来“富有成效的结果”。“我请求所有国家,不要让这些谈判失败,”纳希德说。

一直要求美国等作出更大减排承诺的欧盟虽然勉强同意协议,但多名领袖均认为条文内容不足。欧盟委员会主席巴罗佐坦言失望,德国总理默克尔亦认为减排水平未达欧盟要求。英国首相布朗则认为应向前看,争取具法律约束力的协议成果。

玻利维亚、委内瑞拉和苏丹的代表公开抵制这份文件,称协议缺少足够的资金和减少二氧化碳的目标。协议中的资金数目与他们此前要求的4000亿美元相距甚远。

“77国集团”参加哥本哈根气候变化大会的谈判代表卢蒙巴·迪亚平宣布召开发布会,指出这份文件并没有考虑广大发展中国家的利益。他认为,这份最终文件草案并不是通过“民主的程序”得出的,仅仅是一些国家达成的协议。 本报综合消息

解读

往前走了一小步

据《东方早报》报道,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授薄燕指出,会议“谈不上失败,还是取得了一定成绩”,但它“确实是一次意义非常有限的大会。往前走了一小步,但远未达到预期”。

薄燕表示,协议中表明了包括美国、欧盟、日本等国在内的发达国家的资金援助计划,这与以前的政治承诺相比,显得更加具体和细化,朝能够真正执行援助又迈进了一步。

其次,协议将部分发展中国家的自主减排目标列了出来,这是前所未有的。虽然和发达国家的义务性目标不一样,但是它具有国内约束力。这体现了签署协议的主要发展中国家在防止全球气候变暖方面的感。

但意义有限之处在于,这不是一份具有法律约束力的协议,最关键是没有对发达国家提出具有法律约束力的义务减排目标。这才是本次气候大会最最核心的内容,也是巴厘岛路线图中明确写入的目标。这不得不说是一个倒退,令人失望。

大会使分歧复杂化

由美国和“基础四国”共同签署的“哥本哈根协定”遭到了77国集团和一些南美国家的抵制。有分析人士认为,这标志着发展中国家内部已经出现了决裂。但薄燕指出,应该强调的是,中国一直把自己当作发展中国家的一员,与广大发展中国家的利益是一致的。但同时,中国作为一个负的发展中大国,应当作出自身的积极姿态。中国的身份决定了自己的行为。“不能说分裂了,只能说在发展中大国与小岛国以及落后发展中国家之间有分歧。实际上这种分歧在《京都议定书》时代就有了,只不过在这次气候大会上显得更加复杂。”

各国利益诉求更明确

对于国际气候变化谈判的前景,薄燕认为自从20世纪80年代该议题被提上日程以来,总是伴随着分歧和争论。《联合国气候变化公约》和《京都议定书》的诞生都是如此。

“但从总体上来看,这一谈判确实是一步步在朝前走的。各国对自己的利益诉求都更加明确了,各国领导人都已经意识到了这个问题的紧迫性,政治意愿是有的。”薄燕说,“所以大家还是会继续往前走。乐观估计的话,也许在2010年能够通过一份拥有法律约束力的、得到大多数国家认可的协议。”(吴佳俊 王国培)

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